深度开放再起航 沿边开放普新章 砥砺奋进的中俄互市贸易区

深度开放再起航 沿边开放普新章

——砥砺奋进的中俄互市贸易区

思想的深度决定行动的高度。满洲里市委、市政府审时度势、高瞻远瞩，将互贸区深度开放工作列入全市重点改革项目，今年提出了互市贸易区、综合保税区、国门景区三区联动的统筹发展思路，以开放倒逼改革、以改革促进发展，在融入“一带一路”建设中赢得先机。谋定而后动，互贸区攻坚克难，积极作为，深度开放正迎来崭新的格局：开放水平不断提升，服务功能日益完善，初步建成了以外向型为主的经济新区，边民贸易、金融服务、旅游观光、餐饮娱乐、国际会展、跨境电商、口岸物流等产业竟相发展，一个生机勃发、日新月异的互贸区，正以崭新的姿态展现在世人面前。

2017年1——9月，互市贸易免税交易区共交易俄罗斯商品1.89万吨，实现交易额1.22亿元,自2016年全面放开以来，累计交易额2.2亿余元。满洲里互市贸易边贸潜力逐渐释放，在兴边富民、繁荣口岸旅贸经济方面起到了积极的带动作用，互贸区深度开放正逐渐成为满洲里口岸经济发展新引擎。

今年以来，为深度融入国家“一带一路”战略，积极参与中蒙俄经济走廊建设，全面落实《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法（试行）》精神，探索边境自由贸易区发展路径，互贸区在充分释放边民互市贸易政策和推进深度开放方面做了积极大胆尝试，以互贸区、综合保税区与国门景区“三区联动”发展为重点，推动深度开放业务拓展，按照“证照化管理、市场化运作、规范化交易、信息化监管”的原则，实现了免税交易区“真边民、真商品、真交易”，并在多个领域取得重要突破和丰硕成果。

一是完善配套设施，着力构建功能齐全综合开发新区域。

继续推进实施互市贸易封闭区改扩建工程，加大了对基础设施改造的力度。完成封闭区整体亮化工作，形成了与市区遥相呼应的城市夜景。完成整体亮化工作，提高了园区绿化覆盖率。重新规划旅游线路，完成国门—互贸区联通通道，引进山东临沂商城——东方优品全球购强势入驻，扩大了出口商品业务，互贸区A区已拓展成为品牌旅游+商品展示销售的综合性区域，互贸区与国门景区整体联通开发态势形成。改造公路口岸至互贸区专用通道建设，俄罗斯游客、商品入区更加便利。互贸区B区免税交易B厅、背包客交易厅投入使用，尼基金酒店具备使用条件。区域内住宿、餐饮、娱乐等生活服务设施建设完善。7月4日举行了中俄互贸免税区封闭运营启动仪式，监管模式得以进一步完善，监管效率得到大幅提升。

二是深化务实合作，积极打造中俄蒙边境地区开放合作新典范。

今年以来，市委、市政府通过推进互市贸易区深度开放，全面深化与俄蒙腹地重点城市友好交流和务实合作，不断创新对外合作机制，积极赴俄蒙开展宣传推介活动，开展多层次和多领域合作磋商，先后与俄罗斯莫斯科、鄂木斯克、克麦罗沃、新西伯利亚以及蒙古国乌兰巴托、东方省、肯特省等多个俄蒙重要城市建立了经贸合作和友好城市关系，实现了与俄蒙政策协调对接常态化，逐步构建了以俄罗斯亚欧中心城市和蒙古国重点城市为核心的深度合作的开放新格局。通过深化与俄蒙毗邻城市和腹地城市交流合作，我区成功引进了鄂木斯克商品旗舰店、莫斯科米拉旗舰店以及赤塔东方糖果厂等优质俄方企业；与6家有实力蒙古国企业签订了驻区经营合作意向，近期，蒙古国乌兰巴托以及俄罗斯新西伯利亚、叶卡捷琳堡等重点城市旗舰店将落户我区；我区也将赴俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克开展招商推介活动。随着更多优质俄蒙企业来互贸区开店设厂，必将带动中俄蒙地区的人流、物流、资金流和信息流加速聚集互市贸易区。

三是放大政策效应，创新开拓开放助推“精准扶贫”新途径。

进一步放大边民互贸政策效应，全面落实自治区有关政策精神，在海关等部门的支持下，我区积极协助新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗等地边民办理边民交易卡，并逐步将边民卡办理范围扩大至呼伦贝尔市域范围。目前已办理边民交易卡、游客卡11万张，边民参与互市贸易的热情日益高涨；依托互贸区深度开放和政策优势，积极组织我市边民成立边民互助组，创新开展了“党建+互助组+脱贫”、“产业+互助组+脱贫”、“金融+互助组+脱贫”等富民举措，目前，已组建边民互助组80组，共2400人参加，互助组平均月收益实现40余万元；积极协调联检联运部门为互助组开展互市贸易提供便捷通关服务。通过“集中申报，批量验放”的监管模式，让众多贫困人口、残疾人士参与互市贸易，让低收入边民真真切切享受边关改革带来的政策红利；突破边民互市贸易时间、空间限制，将传统边民互市贸易同“互联网+”发展模式相融合，探索设置边民互市贸易体验店。目前，已在市区、扎赉诺尔区、海拉尔区设置3处边民互市贸易体验店。

四是拓展招商渠道，日益丰富边民互市产业新体系。

在满洲里海关支持下，将“引进来”与“走出去”相结合，与东莞等沿海发达地区建立合作联系。9月5日，我区与东莞市三个镇20家企业建立合作关系，签订了合作意向。通过互贸区这个平台，可以将东莞市甚至广东省的自主商品销售到俄罗斯，将俄罗斯质优价廉商品转运至东莞及周边辐射地区，形成一条完整流畅的南北经贸产业链。临沂口岸保税仓和出口商品展示店已分别落户互贸区和综合保税区。我区已与满洲里海关、内蒙古宏业国际贸易有限责任公司就设立出境免税店事宜进行对接并达成共识，前期，该公司计划采用在香港直接订货（免税商品），在综合保税区仓储、互贸区体验、提货点提货的方式进行出口商品的展示交易，条件成熟时再设立出境免税店。

五是勇于探索实践，试探摸索“两区联动”开放新模式。

充分利用互贸区与综合保税区在区位、政策、资源等方面的优势，通过推动互市贸易区+综合保税区的互联互通，助力两区进出口业务平衡发展。目前，两区联动相关软硬件设施建设基本完成，两区联动实施方案已完成，等待市政府批复，两区联动发展模式即将正式运营。随着国内外众多企业落户两区，两区联动的优势将逐步迸发；作为全国首创的开放模式，今后必将会成为推动我市进出口贸易发展的不可替代的重要动力引擎。

六是争跑优惠政策，营造更加便利开放的新环境。

继6月9日成功举办首届蒙古国商品交流展销会后，积极协调相关联检部门制定蒙古国商品转关入区的监管流程、操作细则，并先行以背包客形式引入少量蒙古国商品入区经营，正积极争跑设立自治区级中蒙互市贸易区，以实现蒙古国商品入区常态化、机制化管理。结合当地边民需求，收集整理了586类俄罗斯互市商品名录及276类蒙古国互市商品名录，正在向自治区商务厅履行备案程序，以丰富完善互市贸易商品准入清单。结合中俄跨境旅游发展需要，积极争取自治区政府批复同意俄罗斯游客在互贸区封闭区留宿，相关文件已上报。协调市外汇管理局制定满洲里中俄边民互市贸易区付汇方案，近期将报请自治区外汇管理局审批，争取年底前报请自治区外汇管理局出台相关方案。

历史深处走来的丝路精神熠熠生辉，照亮了互贸区砥砺前行的征途，也照亮了区域经济合作共赢的美好明天。今天的互贸区，正在谱写这个时代壮丽的开放诗篇，以优异成绩向党的十九大献礼。