满洲里试验区：亮点2015，解读向北开放的关键词

2015，作为满洲里国家重点开发开放试验区建设的关键年，“十二五”的收官年，试验区经济社会持续健康发展，改革开放向纵深推进，可以说亮点纷呈，成果丰硕，开启了我国向北开放的一个亮丽窗口。　

开放平台：关键词“丰富”　

满洲里综合保税区获批。2015年3月23日，国务院正式批复设立满洲里综合保税区，成为内蒙古自治区首个综合保税区。综保区规划面积1.44平方公里，地处满洲里市公路口岸、铁路口岸和航空口岸三大口岸的中心交汇处。综保区将以现代物流、保税仓储、国际贸易和保税加工四大产业为重点，逐渐发展成为内蒙古自治区乃至全国重要的生产服务基地、国际物流集散地、大宗商品交易地、制造业加工出口基地和国际展览展示中心，成为服务全国、面向俄蒙、辐射东北亚的重要载体和平台。目前，综保区基础设施建设已全面展开，在建基础设施项目11项，总体工程量过半，部分工程已基本完成，力争今年7月底前全部完工，达到验收条件；引进入区项目11项，总投资约3.5亿美元。今年9月将迎接国家十部委联合验收，实现封关运营。

互市贸易区深度开放加快推进。自2014年拓展边民互市贸易业务工作启动以来，在海关、国检等部门的支持下，引进了货真价优的俄罗斯商品，极大地丰富了互市贸易区市场，进口商品种类也在不断增加。为发展特色商品经营，提升商贸旅游环境，开设了俄罗斯商品城、玉石城、油画城等。8月2日，互贸区景区与国门景区正式实现互通，增加了国内游客入区人数，互贸区深度开放再上新台阶。

开放环境：关键词“优化”

    国际金融服务改革创新。2015年7月29日，卢布现钞使用试点在满洲里启动，这是新中国成立以来首次允许他国货币在中国某些特定领域行使与主权货币同等功能。2015年共办理卢布现钞兑换9292.35万卢布。卢布现钞在满洲里市自由使用，卢布现钞使用从地下“黑市”转入中国的银行体系，较好地促进了双边商贸往来。

　　口岸通关环境不断优化。2015年5月6日，市委、市政府出台了《进一步优化口岸通关环境的实施意见》，从优化口岸经济发展环境、持续推动通关便利化、切实降低通关成本、提高口岸通关辐射能力等7个方面提出了29条意见，大幅降低通关成本，减少各类口岸收费2.4亿元，通关效率和服务水平得到有效提升。联检联运监管改革始终走在全国口岸前列，成效显著。开展口岸关检“三互”合作，建立口岸进口木材检验数据、出口退运货物信息共享互通机制。推进关检合作“三个一”试点，建立报关报检“一站式作业”模式。海关推进通关作业无纸化改革、区域通关一体化改革；作为全国16个首批试点单位之一启动移动查验单兵作业系统；在东北地区首家获批建设多式联运海关监管中心；启动行政审批“一个窗口”工作。国检深入探索实施跨境铁路班列异地检验检疫，破解返程班列瓶颈；检务工作无纸化作为复制推广上海自贸区经验的重要内容；推动建立“检验检疫电子证书联网核查系统”；推动与俄方建立植物产品检疫电子证书的联网核查。满洲里边防检查站主导建立了信息交流、资源共享、跨境维权、联合处突等7项跨境服务机制，及时解决口岸通关难题，双向验放速度不断提高。铁路车站不断扩大主要品类进口运输，拓展新的准运品类，持续提高配车和运输效率。同时，全面启动实施了电子口岸建设，电子口岸公共信息平台、门户网站投入试运行，建设完成了口岸监控指挥系统，在全国公路口岸率先建成了口岸进出境货车查询系统，“一单两报”系统、进出口货物信息查询等系统上线运行，提升了口岸整体效能和信息化水平。

　　出入境便利化程度日益提高。2015年3月17日，满洲里西郊国际机场口岸签证业务启动，满洲里口岸成为内蒙古自治区首家“公铁空”落地签证口岸。2015年5月20日，满洲里机场免税店正式运营，满洲里成为东北地区唯一既有公路口岸免税店又有机场免税店的城市。满洲里至北京和呼和浩特跨国航路优化方案获得批复，开创了国内民航史的先河。同时，近两年边境旅游异地办照审批权、因私出国（境）证件审批权和外国人签证、居留许可审批权的下放来极大地促进了试验区边境旅游的发展，便利了双边经贸往来；ATA单证册的授权办理带动了跨境自驾游热和民间商贸文化交流。

　　开放产业：关键词“升级”

　　国际贸易方面。口岸过货量完成3013万吨，，市外贸进出口总额实现29亿美元，新增外贸企业225家，上缴关税、代征税25.2亿元。出口果菜38.3万吨，连续5年保持对俄出口果菜最大口岸。加大“走出去”力度，新增境外投资项目37个，投资总额突破1亿美元。大力发展跨境电子商务，规划建设了电子商务产业园，入驻企业13家，大数据平台建设有序推进。

　　国际物流方面。以新国际货场为核心，重点发展现代国际物流业的特色产业集群，新国际货场对俄进出口综合货场二期建成运营，进口液化石油气储运基地、博汇通综合储运物流、中俄农产品贸储基地等项目建设有序推进。目前，国际物流产业园区已引进进出口企业30余家，兴建重点项目20余项，其中亿元以上投资项目10余项，累计完成固定资产投资超过30亿元。国际公路物流中心二期等项目进展顺利。总投资10亿元的国际物流综合体和厂商跨国贸易通道项目是全国沿边口岸最大的公路口岸物流项目有序推进。

　　跨境旅游方面。满洲里市中俄边境旅游区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量专家评审，创建工作取得关键性突破。组织承办中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营和环线自驾游等系列活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。二卡湿地获批国家湿地公园。满洲里口岸旅游股份有限公司在新三板正式挂牌。2015年，旅游总人数达到660万人次，旅游总收入完成45亿元。

　　进出口资源加工方面。进口木材落地交付664万立方米，增长13.5%，被评为中国十强木材与木制品市场集群。推进木材产业提档升级，2015年对101家有安全生产隐患的木材加工企业进行了停产整顿，推进实施国际木材交易市场、联众热电联产、瑞典宜家家具配套生产、联众人造板等项目，木材加工产业整体提档升级。拓展进口农产品加工业，油菜籽进口及落地加工规模不断扩大，燕麦、荞麦、葵花籽、亚麻籽等新增品类进口即将获批。

　　开放政策：关键词“机遇”

　　2015年12月24日，国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，满洲里试验区作为《意见》重点支持地区将获得国家新一轮政策支持。《意见》包括8方面31条，分别从兴边富民、产业发展、基础设施建设和财税金融等方面提出了支持沿边重点地区发展的具体政策举措。如，在改革体制机制方面，《意见》提出“在沿边重点地区有条件的海关特殊监管区域深化‘一线放开、二线安全高效管住’的监管服务改革，推动货物在各海关特殊监管区域之间自由便捷流转。推动二线监管模式与一线监管模式相衔接”，“推动允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行，对常驻沿边市（州、盟）从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策”。在财税支持方面，《意见》提出“加大中央财政转移支付支持力度”，“中央财政对重点开发开放试验区在一定期限内给予适当补助。继续对边境经济合作区以及重点开发开放试验区符合条件的公共基础设施项目贷款给予贴息支持”。在产业发展方面，《意见》提出“对开展加工贸易涉及配额及进口许可证管理的资源类商品，在配额分配和有关许可证办理方面给予适当倾斜”，“支持满洲里研究设立跨境旅游合作区”，“允许符合条件的试验区实施口岸签证政策，为到试验区的境外游客签发一年多次往返出入境证件”，“在风光电建设规模指标分配上给予倾斜”。在基础设施建设方面，《意见》提出“重点推动中蒙俄跨境运输通道建设”，“加强口岸基础设施建设”，等等。这些政策举措将大大助推满洲里试验区未来发展。《意见》同时也对每条政策在国家层面进行了责任分工，并要求国务院有关部门要各负其责，制定具体实施方案。这意味着，国家相关部门会依据《意见》陆续制定出台本部门、本领域的具体政策、方案，满洲里试验区在今后一段时期将获得更多更有力有效的政策支持。

　　开放机制：关键词“合作”

　　不断强化与俄蒙毗邻地区政府的沟通与联系，探索建立中俄蒙三方地方政府会谈机制。2015年12月24日，中俄蒙跨境经济合作区建设三方工作会谈在满洲里举行，共同谋划商议设立以中国满洲里、俄罗斯后贝加尔边疆区和蒙古国东方省为核心的中俄蒙跨境经济合作区，加强互联互通、深化产业合作、促进人文交流、实现共同发展。与俄蒙毗邻地区联动更加紧密，区域合作深入拓展。在俄蒙俄毗邻地区建立了7个驻外联络处，与俄罗斯赤塔市、红石市建立了友好城市关系，与蒙古国乌兰巴托市、乔巴山市、肯特省，俄罗斯乌兰乌德市、克拉斯诺亚尔斯克市不断加深友好往来，推动与俄蒙合作向纵深拓展。不断完善中俄满洲里—后贝加尔边疆区定期协调工作机制，被中俄总理会晤分委会誉为中俄边境地区合作的典范。积极拓展与俄蒙腹地城市交流对接，在农产品进口、旅游、外贸、会展等方面签署了实质性合作协议。成功举办了北方科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节及美丽使者大赛，与乌兰乌德市、赤塔市互办“城市日”活动，援建蒙古国乔巴山市孛儿帖公园项目，巩固提升中俄蒙毗邻地区传统友谊。

　　开放通道：关键词“拓展”

　　融入“一带一路”，跨境班列线路不断拓展。在“苏满欧（苏州—满洲里—华沙）”班列常态化运行的基础上，相继开通了从重庆、武汉、长沙、营口、天津、大连、昆明、哈尔滨等地经满洲里口岸到俄罗斯和欧洲的班列。2015年1月3日首列“苏满欧”回程班列开行，运载德国宝马汽车配件和一汽大众汽车配件，经满洲里口岸运往沈阳、长春、苏州等地，在众多口岸跨境班列中率先实现了双向稳定开行。截至2015年底，“苏满欧”回程班列共开行了108列，开行密度达到平均每周2列。2015年，满洲里口岸跨境班列线路达到14条，全年开行604列，50286标箱，货值突破100亿元。其中出口班列442列，36338标箱；进口班列162列，13898标箱。满洲里口岸已成为全国开通口岸跨境班列线路最多、发运班列数量最大的边境陆路口岸。满洲里做为“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点的地位更加突出，效应日益显现。

　　发挥欧亚陆桥枢纽作用，打通中俄蒙互联互通经络。铁路方面。滨洲电气化铁路改造项目已全线开工；满洲里—俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾，预计明年建成；满洲里—伊尔施铁路、满洲里—阿日哈沙特—乔巴山铁路（境内段）建设有序推进。公路方面。满洲里—赤塔高等级公路大部分已完成改造；满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路建设正在推进；满洲里—黑山头—室韦高等级公路列入国家公路网G331国道规划，“十三五”期间开工建设。航空方面。2015年开通航线26条，其中定期航线9条、季节性临时航线17条；国际航线6条、国内航线20条，全年进出港旅客达42万人次。满洲里市冠名的“满洲里号”飞机2015年12月23日从满洲里西郊机场启航，飞向中国和世界各地。