满洲里市互市贸易区2017年工作报告

——2017年3月21日在互贸区工作会议上

　　管委会主任 张金柱

同志们：

　　今天我们召开全区工作会议，主要是贯彻落实市委十六届三次全委会议和满洲里市十四届人大六次会议精神，总结过去一年的工作，提振精神、谋篇布局，安排部署2017年工作。

　　一、2016年主要工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实市委、政府的各项决策部署，落实从严治党八项要求，扎实开展“两学一做”专题学习教育，围绕全市“质量效益提升年”工作主题，攻坚克难，积极作为，全面完成了全年各项工作任务，形成了区域经济平稳增长、社会事业齐头并进、自身建设日益加强的良好局面。2016年，全区公共财政预算收入完成1.0419亿元，同比增长21.82%；固定资产投资完成25.0271亿元，同比增长15.5%；工业增加值同比增长7.9%。

　　（一）改革创新不断深化，对外开放日益扩大。互贸区深度开放工作取得实质性进展，满洲里中俄边民互市贸易平台实现试运营。促成林德集团与俄罗斯“波多利耶XXI”有限责任公司就俄方公司50%注册资本转让价格事宜达成了合作意向，有序推进跨境经济（旅游）合作区建设。加大A区基础设施投入，引进多种商业业态入驻，公共服务功能日趋完善，接待俄罗斯入区游客1.2615万人次，同比增长59.17%。互贸区文化旅贸示范区获批为自治区级服务业集聚区。配合完成5A级旅游景区创建工作，国家旅游局正式为满洲里市中俄边境旅游区（含商贸旅游区）授牌。

　　（二）项目建设持续推进，发展后劲显著增强。2016年共有重点项目39个，开工项目30个，开工率76.92%。套娃广场二期列入呼伦贝尔市重点、森富物流园、综保区基础设施项目列入自治区重点项目库。全力支持、协助综保区基础设施项目建设，确保了综合保税区顺利通过国务院十部委联合验收，正式封关运营。积极组织和参加国内及市办大型节会招商推介活动，在冰雪节暨首届满商大会期间，分别与5家企业签订项目投资意向书，签约额19.65亿元。

　　（三）生态环境持续优化，城市形象和品味显著提升。开展城市环境综合整治工作，消除了一大批城市历史遗留顽疾，城市面貌大为改观。加强市政及环境卫生管理工作，营造了干净整洁的城市环境。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制,开创了环境保护工作新局面。

　　（四）紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。计划生育、城市新增就业、创业培训等责任目标，均完成市定目标任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立长效帮扶机制，定期开展慰问活动。严格落实安全生产责任制，集中开展安全生产百日攻坚行动，安全生产形势保持平稳。完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决群众合理诉求。

　　（五）转作风提效能，自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”专题学习教育，政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强。加强政务公开建设，自觉主动接受监督。完成公务用车制度改革，“三公”经费下降25.31%。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区在经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，产业结构比较单一，缺乏新的经济增长点，经济发展内生动力不足；

　　产业发展定位不清晰，产业承载能力不强，项目招商落地进度慢，缺乏大项目支撑，产业竞争力不强；向北开放工作方面视野还不够开阔，缺乏突破瓶颈，创新发展的新思路、新举措；部门分工过细、业务重叠，人员臃肿，整体素质偏低，人浮于事；部分工作人员作风漂浮，缺乏敢闯敢试、敢于担当、勇于创新的精神，与新形势新任务新要求不相适应；制度体系不健全，靠制度管人管事管权的长效机制尚未形成。对于这些问题，在今后工作中我们要采取措施认真加以解决。

　　二、充分认识和正确把握互贸区发展所面临的形势

　　去年9月，李纪恒书记来满洲里市视察指导工作，提出了“建设开放、活力、美好、美丽、幸福、满意满洲里”的殷切期望，为我区经济社会持续健康发展提供了基本遵循、指明了前进方向，是我区当前和未来发展的行动纲领。我们要进一步厘清思路，准确把握当前面临的发展机遇、比较优势和风险挑战。面临的机遇方面：一是国家深入推进“一带一路”战略和新一轮西部大开发，大力实施东北等老工业基地振兴、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放等规划，有利于我们升级开放载体、扩大对俄毗邻地区的开放合作，实现资本、市场和产业深度融合。二是自治区制定参与丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊实施方案，大力推动创新发展，实施创新驱动，引领发展转型，蕴含着巨大的政策红利，有利于我们争取项目资金，提高经济发展质量和效益。三是我市持续加大向北开放工作力度，着力打造自治区向北开放的重要桥头堡。2月12日，陈立新书记到我区现场办公，3月7日，许爱莲市长专题听取我区重点工作思路汇报，近期市委常委会还将听取我区重点工作汇报，可以说全市上下，重视关心关注互贸区的大好形势已然形成，为我们开展各项工作提供了强大的智力支持与政策保障。优势方面：一是优越的生态环境和便利的区位优势，给我区发展带来了前所未有的人流、物流、资金流，中俄全面战略协作伙伴关系的稳固发展，经济合作的领域和范围不断扩大，带动互贸区在激烈的区域竞争中脱颖而出，随着中俄互市贸易平台的试运营，这种效应还将继续放大，为我们持续发展聚集了“人气”。二是历经多年发展，我区区域经济实力逐步壮大，各项社会事业取得了新进展，人民生活水平持续提高，为我们持续发展增添了“底气”。三是在“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等实践教育的锤炼下，广大干群苦干实干的精气神进一步激发，全面建成小康社会的愿望日益强烈，为我们持续发展鼓舞了“士气”。在面临难得发展机遇及优势的同时，互贸区也面对着现实挑战：一是受国际经济变化波动影响，俄罗斯政治经济的不确定性对互贸区旅贸经济发展的影响还将持续，加之新常态下产业结构调整持续改善，经济发展速度稳中有进，我区进入经济增长速度换挡期。二是辖区土地规划有限，发展空间有局限性，不利于招商引资工作，用地保障已成为后续发展中的制约瓶颈。三是区域竞争态势加剧，东兴、瑞丽、绥芬河等中俄互市贸易区在边民互市贸易政策的灵活运用、边贸规模上已有较大发展，边民互市贸易竞争的态势将进一步加剧。

　　综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征，我们既有得天独厚的比较优势，也面临着千载难逢的发展机遇，同时还并存着全面深化改革必须应对的风险和挑战，不进则退，只要我们聚焦目标，迎难而上，开拓进取，善作善成，就一定能够在新一轮沿边开发开放中占得先机，开创全新的发展格局，从而在我国向北对外开发开放的改革创新和先行先试实践中实现重大突破。

　　三、2017年工作总体要求和发展目标

　　2017年即将迎接党的十九大胜利召开和内蒙古自治区成立70周年庆典，这是把互贸区打造成为祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期，是贯彻落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和市第十六次党代会精神，全面推进“六个满洲里”建设的第一年，也是深入实施“十三五”规划，抢抓机遇、厚植优势，撸起袖子加油干，推动互贸区深度开放承上启下的关键一年。做好今年的工作意义深远、责任重大。

　　2017年工作的总体思路是：全面贯彻落实全国“两会”精神和市委、市政府的各项决策部署，以国家“一带一路”战略为引领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以加快国家重点开发开放试验区建设为主线，以“提升口岸城市核心竞争力”为中心，围绕“开放活区、贸游立区、口岸强区、产业富区”的发展战略，把握当前政策机遇和改革创新任务，结合我区发展的迫切需求，以互贸区、综合保税区与国门景区“三区联动”发展为重点，推动深度开放业务拓展；以项目建设及产业培育为着力点，构建支撑区域经济发展的现代产业体系；以“五城联创”及全域旅游示范区建设为切入点，引领社会事业全面发展。

　　主要预期目标是：公共财政预算收入达到1.326亿元；固定资产投资完成22.99亿元。

　　重点要抓好以下六方面工作：

　　（一）抓深度开放，营造引领沿边开放新优势。进一步理清管委会与企业定位，管委会办公区退出旅游商贸区域，转为强化监管、服务职能，引入市场化竞争机制，开发互市贸易封闭区，逐步形成“政府监管、企业主导、市场运作、兴边富民”的运营发展模式。

　　一是整合优势资源，实现A区与国门景区整体联通发展。赋予口岸集团一定运营管理权限，发挥企业主体功能，构建责权利相统一的运营管理机制。允许企业对A区范围进行重新规划开发、整体打包改造，鼓励、支持其收购、盘活其他闲置楼盘。互贸区管委会办公楼、互贸区国际旅游商厦依法评估拍卖。鼓励、支持企业新建互贸区乃至全市地标性建筑——集观光、旋转餐厅为一体的高层观光塔。挖掘41—1号界桩旅游资源，新建41—1号界桩至第五代国门旅游专用通道，重新规划旅游线路。推动俄罗斯油画城改造升级，推动山东临沂国际商贸城展销中心项目落地经营，加大招商引资力度，扩大出口商品业务，逐步缩小进出口商品逆差。鼓励、支持其他旅游社组织俄游客入区，力争每日入区俄游客达到300—500人次。通过重新规划开发，进一步将A区现有的出口商品交易区功能拓展成为品牌旅游+商品展示销售的综合性区域。

　　二是推进实施“一线放开、二线安全高效管住”运营模式。赋予呼旅集团一定运营管理权限，将B区现有的进口商品免税区功能打造成为免税+保税+跨境电商于一体的一站式多层次购物平台。启动互贸区亮化工程，营造优良旅游夜景。探索组织蒙古国商品入区，研究探索第三国商品贴牌入区及商品经铁路、航空口岸入区渠道，进一步探索实施边民免税商品“负面清单”管理模式。完成B区整体封闭工作，推动联检部门移至旅游服务大厅进行“二线”监管。有计划组织赴俄开展宣传推介活动，扩大互贸区国际影响力。督促企业在建酒店、餐饮等商业设施建设进度，不断完善综合服务功能，为开发两日游或三日游等项目提供硬件支持。研究出台国、地税优惠政策，开辟商品加工中心，建立规范的二级交易市场。逐步将边民认定扩大至呼伦贝尔市范围，以社区为单位，扩大边民互助组数量和规模。进一步完善区内信息化系统，推进中俄跨境电子商务产业发展，构建线上线下交易、仓储、物流一体化集中式销售体系，整合信息系统资源，实现数据信息共享。加强与中免集团对接，争取海关支持，力争设立互贸区免税店。

　　三是强化区域合作，实现三区联动发展。探索互贸区、综合保税区及国门景区毗邻互通、优势互补、协同发展的新型运行模式。运用互联网思维，搭建双向跨境电子商务平台，将综保区区域功能平移至互贸区，实现免税、保税政策重叠。制定与综合保税区“两区联动”方案并组织实施，先行实现两区联动发展。力促恢复国际邮路，保证中俄间国际邮路畅通，为跨境电子商务的顺利推进创造条件。

　　（二）抓项目建设及招商引资，提升区域综合竞争力。2017年我区重点项目建设计划37个，其中续建项目13个，新建项目24个。

　　一是坚定不移地抓好项目推进、项目协调工作。做好项目的跟踪服务工作，对套娃至国门道路连通、蒙根花文化产业园供电专用线路等新建项目，要积极主动，靠前服务，指定专人负责前期手续办理，做到早准备、早安排、早开工。对蒙根花文化产业园、森富国际物流贸易综合体等续建项目，要做好协调对接工作，进一步增强企业投资信心，加大项目建设力度。要对已签约、未落地；已落地、未开工；已开工、未投产和推进慢的招商引资项目进行摸底调查，如满洲里大龙国际酒店、西航龙行天下旅游度假城等项目，要按照“摸清底数、稳步推进、精准对接、有效盘活”的原则，通过引进战略投资者采取租赁、重组、整体收购等多种形式，完成嫁接改造、盘活闲置资产工作任务。

　　二是积极拓展融资渠道。积极推进公益项目的PPP模式，引进民间资本参与基础设施建设，推进各类项目的投资主体多元化。按照融资主体多元化、融资方式多元化、融资渠道多元化思路,着力构建多元化融资体系。加强政策研究，把握上级投资方向和支持重点，认真细致研究上级重点支持领域与我区经济发展的契合点，争跑项目资金支持。

　　三是加大招商引资工作力度。重新编制“互贸区产业规划”和“招商引资项目规划”,进一步明确产业发展定位方向，结合辖区土地规划，创新招商引资理念，加大招商队伍建设，敏锐把握政策导向，拓展招商引资渠道，着力培育引进一批符合国家和自治区产业政策，符合区域产业定位，发展前景好、带动能力强的好项目、大项目。

　　（三）抓特色产业培育，增强发展后劲。树立并贯彻落实新发展理念，立足互贸区作为我市向北开放桥头堡的独特区位优势及资源优势，做大做强特色产业，争当支撑全市发展的增长极。

　　一是发展全域旅游。围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，结合国家全域旅游示范区创建目标，编制全域旅游发展规划，完善旅游公共服务体系。深度挖潜，重点开发一批具有互贸区特色的旅游产品，加快实施互贸区封闭区改扩建工程及国门——套娃景区专用联通通道建设，推动旅游景区提档升级；推动套娃三期冰雪大世界、蒙根花文化产业园、美丽之冠——选美永久会址项目建设，开发冬季旅游产品，打破旅游季节性限制；继续拓展互贸区深度开放功能，实现互贸区、国门景区与综合保税区三区联动发展，打破旅游时间性限制。大力推进“旅游+”模式，促进旅游在横向上与三次产业渗透融合，在纵向上贯穿全产业链，实现“全域+全四季+全产业”发展模式。

　　二是提升服务业带动能力。结合区位、资源和现有基础方面的条件，进一步挖掘潜力，发展商务服务、信息服务、科研技术服务、文化体育娱乐及居民社区服务等各类现代服务业。加快森富口岸物流园区建设，着力构建国际仓储物流服务网络，打造面向国际的供应链体系；着力构建业态丰富、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融服务体系，推动服务业发展提速、质量提高。

　　（四）抓宣传推介，树立我区良好形象。围绕树立“互贸人”形象，展示互贸区成就，不断加大宣传力度，拓展宣传渠道，提高互贸区知名度与美誉度。要精心打造新闻发布平台，把握好宣传节奏，对内加油鼓劲，对外展示形象；不断完善新闻发布体系，把新闻发布活动延伸到各个部门和企事业单位各个领域，全方位、多角度、立体化地对外宣传我区各行各业科学发展、兴边富民的生动实践；切实加强突发应急事件的新闻发布工作，实事求是，即时发布政府态度、实施举措和处理结果，努力营造良好的舆论氛围；不断扩大对外宣传半径，建立重点地区网络和工作渠道，努力扩大互贸区对外影响力；精心策划对外宣传项目，创新形式，甄别效果，加强交流与互动，打造对外宣传精品工程。

　　（五）抓保障和改善民生，维护社会和谐稳定。坚持惠民与发展并重，关心民生，办好实事。

　　一是强化生态环境建设。把环境保护作为最大、最紧要的民生任务，引导形成绿色发展方式和生活方式，在转型发展中巩固提升互贸区的生态竞争力。进一步加强环卫、市政维护工作力度，营造整洁靓丽的市容环境，完成国家卫生城市创建任务。

　　二是强化社会治理。严格落实信访责任，依法依规协调处理群众诉求。强化社会治安综合治理和防控体系建设，不断提升群众安全感。严格落实安全生产责任制，争取设立安全生产监督管理机构，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善各类预警和处置预案，加强应急救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。

　　三是强化精神文明建设。认真践行社会主义核心价值观，积极培育崇德向善、健康向上的良好社会风尚，增强群众的认同感和归属感，凝聚互贸区发展正能量。不断提高市民文明素质，深入开展以各种形式为载体的群众性精神文明创建活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求，营造昂扬向上的文化氛围，确保顺利通过2017年全国文明城市复检。

　　（六）抓作风建设，提升干部队伍素质。坚持作风建设永远在路上，切实巩固、深化和拓展“两学一做”专题学习教育成果，进一步建立和强化提高效率、改进作风、优化服务长效机制，为推进各项事业发展提供有力保障。

　　一是着力转变作风。强化机关岗位责任制、首问负责制、限时办结制、工作监督制和责任追究制，大力弘扬脚踏实地、严谨求实的工作作风，确保各项工作落到实处、取得实效。切实加强工作人员道德教育、业务培训和绩效考核，进一步推动提高服务群众、服务企业、服务基层的能力水平，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。

　　二是狠抓制度建设。坚持突出重点、整体推进，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

　　三是保持清正廉洁。认真执行《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉洁建设责任制，深入推进预防和惩治腐败体系建设，着力构建清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。

　　四、坚持四个“必须”，确保工作任务全面落实

　　为全面抓好以上重点工作，决定成立由班子成员具体牵头的7个重点工作专项推进组，下设28个推进小组，承担65项具体工作任务，配齐配强工作人员，在确保完成重点工作任务同时，要统筹兼顾，切实履行好自身岗位职责，完成所在部门工作任务。这样做的目的是让每个部门有任务、人人肩上有担子。在工作推进过程中，要坚持四个“必须”，确保工作任务全面落实。

　　（一）必须凝心聚力，心无旁骛抓落实。今年我区发展蓝图已经绘就，工作目标已经明确，关键是要心无旁骛抓落实，同心协力开新局。这就要求我们“互贸人”牢固树立“说到做到、不放空炮，能干就干、马上就办”的意识，深入学习、贯彻本次会议精神，做到全区上下团结一致，集中心智，凝聚一切可以凝聚的智慧，激发一切可以激发的活力，撸起袖子加油干。

　　（二）必须依法依规，讲究方法抓落实。在认真履行工作职能的过程中，要用心工作，用心去思考和谋划，把区党委、管委会的思路和要求变成自觉行动，既要强力推进，又要注意方式方法，维护好群众利益；既要打破常规，又要注意不越底线，依法依规办事，养成办事靠法、遇事找法的工作习惯，让依法办事成为常态。

　　（三）必须完善机制，持之以恒抓落实。要建立完善工作推进机制，建立定期调度及问题会办制度，各专项推进小组组长每日、推进组组长每周对工作推进情况进行调度，推进组组长对工作推进过程中出现的各种问题，要召集相关部门会办解决，并每两周向主要领导汇报专项推进组工作进展、存在问题及下一步安排。

　　（四）必须强化督查，严肃问责抓落实。成立督查组，坚持真督实查，采取定期与不定期督查相结合、抽查普查与实地督查相结合等多种形式，切实掌握各专项推进组的工作具体情况，重大问题及时向各专项推进组组长及主要领导汇报，确保决策部署落实到位。强化督查结果运用，将重点工作推进情况作为干部职工个人年终考核重要依据，对落实工作迟缓、敷衍推诿无所作为的，严肃问责。

　　同志们，新常态带来新挑战、伴随新机遇，互贸区发展正当其时，让我们“互贸人”在市委、市政府的正确领导下，上下同心、和衷共济，埋头苦干，为建设红红火火、繁荣发展的互贸区而努力奋斗，以优异成绩迎接自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开